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科技成果转化法首次大修 力促“陈果”变“硕果”

时间:2019-07-02 05:59 来源:未知 作者:admin 阅读:

  时隔19年,促进科技结果转化法今天迎来首次修订审议。

  推动科技结果处置、收益权革新,完善职务科技结果转化的奖励、报答制度,增强科技结果信息公布,强化企业到场科研组织实行水平……经由充实酝酿和实践调研,提交天下人大常委会审议的促进科技结果转化法修正案(草案),在政策上有一系列的突破,意在买通科技结果转化的各个链条。

  修法已具备较好实践基础

  “1996年施行的促进科技结果转化法比力原则,在执法落实中受到相关政策划定不协调的制约,修法呼声较高。” 到场该法修订的中国科技生长战略研究院党委书记林新说,现行的促进科技结果转化法对推动经济社会生长施展了主要作用,但近20年来,我国经济体制和科技体制发生了庞大转变,“其中最大的转变就是,企业对手艺的需求越来越强烈,这从国际金融危急对我国企业手艺创新形成的倒逼效果,以及当前国家实行创新驱动生长战略对企业手艺创新的新要求中都展现出来了,现行执法已经不能知足新形势下科技结果转化的新需求。”

  国务院法制办相关卖力人说,本次修法着重解决两方面的问题:科研组织实行与市场需求的联合还不够精密;科研机构和科技职员审核评价系统存在着重理论结果、轻结果运用的征象。

  “从我们调研情形来看,有些高校在评定职称等审核时倾向于研究论文、专著,有的学校很少顾及甚至完全没有思量到结果转化的问题。结果形成之后处置需要诸多审批法式,转化所得收益治理也较严酷,这在一定水平上影响了科技职员将结果实时转化的努力性。”该卖力人说,本次修法就是回应了一线的呼声。

  在林新看来,执法修订具备了较好的制度和实践基础,特殊是近年来地方在科技结果转化方面有了许多的探索和突破,好比南京九条、武汉十条等,都勉励科技职员兼职或者是离岗创业。值得一提的是,中关村国家自主创新树模区政策试点也把科技结果的转化作为一项主要内容。去年12月3日,国务院常务集会决议把中关村试点政策中的6项向天下推广,4项向其他的国家自主创新树模区推广。

  “此次修法将比力成熟的做法上升为执法。修改重点是从结果转化供应推动到强化需求拉动,内容也较现行法有大幅度增添,增补增添的内容凌驾1/3。”林新说,2012年科技部启动修法相关研究事情,2013年建设了跨部门修订起草机制,2014年11月份,国务院常务集会正式审议通过促进科技结果转化法修正案草案,并将该草案提交了天下人大常委会。

  科技结果处置、收益分配有重大突破

  近年来,高校和科研机构科技结果转化运动日趋活跃,但其促进科技结果转化的内部奖励制度不健全,对科技职员转化科技结果的激励政策缺乏可操作性,落实不到位。

  科技结果是事业单元国有资产的主要组成部门,其使用、处置一直根据现行事业单元国有资产治理制度执行。好比,当中央级事业单元以科技结果对外投资、转让科技结果时,单元价值或批量价值在800万元以下的,要由单元主管部门审批,报财政部存案;单元价值或批量价值在800万元以上的,由单元主管部门审核后报财政部审批。

  同时,国家科研机构和大学科技结果的处置审批手续比力繁琐,科技结果转化所得收益根据现行划定都要上缴财政,这在一定水平上影响了科研机构和科技职员转化科技结果的努力性。

  据知情人透露,为了规避审批,还泛起过将科技结果拆分的情形。

  为进一步伐动单元的努力性,修正案草案划定,国家设立的研究开发机构、高校对其持有的科技结果,可以自主决议转让、允许或者作价投资;转化科技结果获得的收入所有留归本单元,在对完成、转化职务科技结果做出主要科技孝敬的职员给予奖励和报答后,纳入本单元预算,用于科学手艺研究开发与结果转化事情。

  “开展深化事业单元科技结果使用、处置和收益治理革新试点,就是要破除制约科技结果转化的制度性障碍,买通科技结果向现实生产力转化的通道,进一步为高校和科研机构及其科技职员创新创业添油加力。”科技部政策法例监视司副司长周国林说。

  为科技职员奖励留下更多空间

  科研运动中,最焦点的照旧人。草案修订中,特殊注重完善科技职员奖励、评价制度。

  林新先容,许多地方或单元在促进科技结果转化政策上先行先试,取得了优秀效果。例如,《深化南京国家科技体制综合革新试点都会建设打造中国人才与创业创新名城的若干政策措施》划定,允许和勉励在宁高校、科研院所和国有事业、企业单元职务发现结果的所得收益,按至少60%、最多95%的比例划归到场研发的科技职员及其团队拥有。在勉励科研职员从事科技结果转化方面,南京工业大学还单列专门从事科技结果转化的体例和岗位、强化手艺转移中央的职能。

  在吸纳这些做法的基础上,修正案草案划定,科技结果完成单元可以划定或者与科技职员约定奖励、报答方式和数额;没有划定或者约定的,根据法定尺度给予奖励和报答。

  “这即是是提倡优先约定或者单元划定。”国务院法制办卖力人说,之以是没有定高限,由于中部、东部、西部有差异,但对天下来说,若是没有划定或者没有约定,法定尺度有个底线。这种做法也是为了凭据现实情形,为加大奖励力度留下空间。

  修法调研历程中,还充实借鉴和吸纳了国际乐成履历和做法。

  “相比力外洋的相关执法,我国此次修法措施更宽、内容更实,对科技职员的奖励比例更高,步子迈得更大。例如美国联邦手艺转移法案划定,来自手艺转移的收入,手艺发现人的小我私家所得不少于15%,奖金最高不凌驾15万美金。而我国划定的最低比例是20%,且可按约定奖励,上不封顶。”林新说。

  此外,在评价审核方面,草案划定,国家设立的研究开发机构、高校应当建设切合科技结果转化事情特点的职称评定、岗位治理、审核评价制度,完善收入分配激励约束机制;研究开发机构、高校的主管部门以及相关行政部门应当建设有利于促进科技结果转化的绩效审核评价系统。

  完善企业到场科研组织实行的制度

  “我们要建成创新型国家,若是企业动不起来,久远看照旧缺乏持久的动力。”国务院法制办卖力人说,这次执法修改想让企业施展更多主导作用,强化企业作用,促进科技研发运动和市场的精密联合。

  草案划定,使用财政资金设立科技项目,制订相关科技计划、企图,体例项目指南应当听取相关行业、企业的意见;县级以上地方人民政府科学手艺行政部门和其他有关部门应当凭据职责分工,为企业获取所需的科技结果提供资助和支持;对使用财政资金设立的具有市场应用远景、工业目的明确的科技项目,政府有关部门、治理机构应当施展企业在研究开发偏向选择、项目实行和结果应用中的主导作用。

  此外,为推进产学研互助,草案明确划定,国家勉励企业与研究开发机构、高校及其他组织接纳团结建设研究开发平台、手艺转移机构或者手艺创新同盟等产学研互助方式,配合开展研究开发、结果应用与推广、尺度研究与制订等运动;勉励研究开发机构、高校与企业及其他组织开展科技职员交流等。

  为给科技结果转化缔造越发优秀的市场情况,草案还增添了关于科技结果转化服务制度、金融支持制度等内容;并增强科技结果信息公布,明确提出完善科技陈诉制度和科技结果信息系统。此外,在促进军民融合科技生长等方面的修改也让人期待。

科技成果转化法首次大修 力促“陈果”变“硕果”

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